十二五節能減排約束性目標加快轉變經濟發展

國務院日前印發《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤等節能減排指標，要求堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
　　封存“十一五”節能減排的輝煌戰績，電力行業再起征程。“十二五”電力行業節能減排如何發力、路徑何在等諸多事宜，《規劃》均有明確表述。
　　指標具體需克服重重困難
　　《規劃》確定了電力行業“十二五”期間節能減排的具體指標：到2015年，火電供電煤耗325克標準煤/千瓦時，較2010年降低8克標準煤/千瓦時；火電廠廠用電率6.2%，較2010年降低0.13個百分點；電網綜合線損率6.3%，較2010年降低0.23個百分點；火電行業二氧化硫排放量800萬噸，較2010年下降16%；火電行業氮氧化物排放量750萬噸，較2010年下降29%。
　　“《規劃》設定的指標是合適的，但考慮《火電廠大氣污染物排放標準》以及地方政府出臺的排放標準，電力企業全面完成節能減排目標須克服重重困難。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒接受中國電力報記者采訪時指出。
　　業內專家普遍認為，空間有限、困難較大是電力行業節能減排面臨的客觀形勢。
　　一方面，經過“十一五”的努力，我國供電煤耗、電網綜合線損率均處于世界先進水平，小火電機組已經關停７６８３萬千瓦……進一步節能減排的空間有限。另一方面，多年的政策性虧損導致火電企業資金嚴重缺乏，機組大修與節能減排改造時間不協調，以及節能減排技術標準的更新等，都影響著節能減排的順利推進。 “未來，電力節能減排需要付出更多的努力，但還是可以有所作為的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受中國電力報記者采訪時表示，“長期來看，在有效保障電力供應的條件下，可以加大電力結構調整力度，逐步合理地縮小火電規模。期間，國家應加大可再生能源支持力度，加快推進智能電網建設等，促進電力結構調整。”
　　路線明晰鎖定三項主要任務
　　為確保“十二五”節能減排務期必成，《規劃》將調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排鎖定為“十二五”期間節能減排的三項主要任務。
　　在調整優化產業結構方面，《規劃》指出，要合理控制固定資產投資增速和火電等重點行業發展規模。優化電力等重點行業區域空間布局。“十二五”時期電力行業須淘汰小火電2000萬千瓦。對電力等行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴　  建項目實施排污量等量或減量置換。此外，我國將在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區新建燃煤火電機組。
　　王志軒分析認為：“調整優化電力產業結構的方向是對的，但要關注火電投資建設下行過快的問題，火電建設要保持合理的規模，保障電力安全穩定供應。”數據顯示，截至7月底，全國火電在建規模約6329萬千瓦，較上年同期減少253萬千瓦。
　　在推動能效水平提高方面，《規劃》明確，鼓勵建設高效燃氣—蒸汽聯合循環電站，加強示范整體煤氣化聯合循環技術（IGCC），發展熱電聯產，加快智能電網建設。
　　在強化主要污染物減排領域，《規劃》強調，將推進電力行業脫硫脫硝。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。
　　對此，王志軒建議，推進電力行業脫硝，應擴大脫硝電價執行范圍，不僅限于部分試點省份。同時，建議根據新建、改造等不同類型機組，考慮不同煤質特點出臺相應的脫硝電價，增強火電企業脫硝的積極性。
　　《規劃》同時透露，“十二五”期間，將有23660億元資金投向節能減排十大重點工程，包括節能改造、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、脫硫脫硝等。
　　保障完善電價、市場、監管并舉
　　《規劃》指出，為實現“十二五”節能減排目標，在政策保障方面，國家將堅持綠色低碳發展。完善促進節能減排的經濟政策。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油等資源類產品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網政策，全面推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
　　此外，我國將推廣節能減排市場化機制。推進節能發電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務平臺，充分運用電力負荷管理系統，完善鼓勵電網企業積極參與電力需求側管理的考核與獎懲機制。
　　值得關注的是，為把節能減排目標落到實處，《規劃》明確，將強化節能減排監督檢查和能力建設。據了解，國家電監會高度重視節能減排監管，目前已將其列為“六項重大監管”之一。